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美国国会研究服务部分析中国的新半导体政策

2021-04-29 美国国会研究服务部(CRS)

4月20日,美国国会研究服务部(CRS)发布《中国的新半导体政策:国会议题》报告指出,中国政府主导的半导体政策可能会导致美国失去技术领先地位,并对此提出相关建议。

半导体作为一项独特的重要使能技术,是几乎所有现代工业和国家安全活动的基础,并且是其他新兴技术(如人工智能、自主系统、5G通信和量子计算)的重要组成部分。六十多年来,半导体功能和性能的持续增长以及成本降低提高了美国的经济产出和生产率,并推动了新产品、新服务和新行业的发展。

中国的新半导体政策

报告介绍了中国半导体产业的长期计划和最新举措,认为这可能会导致美国失去技术领先地位。其中,报告列举的中国半导体最新政策包括:2020年8月,中国国务院发布了《关于关于促进新时期集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策的通知》;2021年3月,中国政府发布了几项实施措施,其中包括公司必须符合一定标准才有资格获得政府优惠。报告还预计中国政府将发布清单,详细列出受国家鼓励的特定公司、项目、技术、原材料和组件。报告认为,中国的新政策鼓励美国和外国的半导体公司将某些技术、知识产权、人才和研发转移到中国运营。许多国会议员和美国决策者担心,中国政府主导的半导体政策如果成功,可能会导致美国失去技术领先地位,并将全球半导体生产及相关设计和研究能力大量转移到中国。

报告称,尽管中国支持半导体产业的新措施在某些方面显示出中国获取海外能力的方式具有连续性,但它们也具有新的努力方向和重点领域。报告认为,中国目前的努力似乎集中在仍然不受美国限制的美国和外国的技术合作上,以及寻求绕过美国政府目前针对中国的限制措施。总的来说,这些措施反映了更加强调外国研发合作,使用开源技术平台,以及利用中国的人才计划来吸引外国专家来中国工作,所有这些都是中国“十三五”规划的关键主题。新的偏好似乎更具体地针对中国政府为加速这些能力的发展而寻求的技术类型和水平。

报告还回顾了2020年1月签订的《中美第一阶段贸易协议》,认为中国的新半导体政策可能违反了该协定的规定,特别是该协议第二章中涉及中国技术转让政策和实践的某些方面。

报告称,尽管包括美国在内的一些国家支持本国半导体产业,但考虑到涉及的国家资金数额,中国政府引领整个半导体价值链的雄心,针对美国和外国的力量,以及中国使用的特殊方法,中国政府主导的范围和规模是前所未有的。

相关建议

报告称,美国国会最近支持美国半导体行业的举措,部分源于中国带来的挑战。摆在国会面前的问题包括:在援助美国工业方面,美国政府应该扮演什么样的适当角色;如何最好地集中联邦财政援助;为实现维持美国半导体竞争力的目标所需的拟议活动资金数额;如何协调和整合内部的联邦活动以及美国半导体和相关行业的举措。相关立法在第116届国会提出,并在第117届国会上重新提出,以增加联邦政府对半导体研发工作的资助;政府、产业和学术合作伙伴之间的合作;税收减免、补助金和其他刺激美国生产的激励措施。

报告认为,在美国国会考虑的这些广泛问题中,最根本最重要的问题是如何解决中国雄心勃勃的工业计划、令人担忧的贸易行为,以及美国公司和资本在发展中国新兴半导体市场中的作用。中国似乎正在加强其发展半导体行业的中央集权政策,并继续瞄准美国和外国在半导体和其他关键新兴技术方面的能力。作为回应,国会可能会考虑是否需要采取更多的国内和全球措施,寻求更具体地保护和推进美国相对于中国的能力和利益。具体建议包括:国会应关注美国政府如何通过财政援助等方式协助美国工业;如何通过发布行业协议等方式提升半导体行业竞争力;增加对半导体全供应链研发的资助,让中国在整个技术生命周期中都无法获取专有技术;评估中国是否将目标对准美国的开源技术及相关平台等。


附件下载

  • China’s New Semiconductor Policie:Issues for Congress.pdf 点击下载